然而这次项目刚刚确定，就有一家开发商跳出来，自告奋勇要承担起荷园新村的建设。谁？张晓卉的银河公司。银河公司愿意城建荷园新村，是展鸿图市长在常委会上提出来的。当时大家都在为确定施工单位发愁，正在讨论要按着哪家开发商的头皮来做这个工程。展市长一提出来银河公司，大家都哦地一声松了口气。但姜爱民书记却沉着脸，没有表态。因为他太了解展鸿图这个人了。他认为，展鸿途这个人虽然是一市之长，但却是个官场中的商人。他野心勃勃，工于心计，没有利益的事情绝对不会去做的。当他看准有利可图的时候，就会不惜一切手段达到自己的目的。当展鸿图提出银河公司愿意做这个经济适用房项目时，姜爱民心里咯噔一下，意识到事情绝对不会这么顺利，这么简单，展鸿图也不会是好心为自己解决燃眉之急的。姜爱民心里很清楚展鸿图和银河公司之间的关系，只是碍着展鸿图省里的关系，暂时动不了他。再说银河公司的老总张晓卉去年就在展鸿图的提名下，当上了政协委员，捞足了政治资本，不需要再用建经济适用房来博得什么声誉了。再加上“桃园豪宅”被炸后，银河公司要赔偿认购户三千多万元的购房款，早已经是拆东墙补西墙，元气大伤了。在这样的情况下，张晓卉又怎么可能去建设费时费力又无利可图的荷园新村呢？唯一能够解释的就是，银河公司要借这块地搞一个什么动作，来个偷梁换柱，浑水摸鱼，最后达到有利可图的目的。姜爱民是绝对不允许这样的事情出现的。他把这次的荷园新村当作自己的隐退之作，决不允许这个项目出现一些违反民意，劳民伤财的事情，那样他的政治生涯就算是彻底以失败而告终了，他要保住自己的晚节。所以他没有当场表态同意展鸿图的这个提意。展鸿图在接下来几天里步步紧逼，以时间紧任务重为由，要求姜爱民尽快同意由银河公司承建荷园新村。姜爱民说展市长，没听说过欲速不达吗？荷园新村是个民心工程，各个环节都需要慎重考虑的。
姜爱民把副市长田喜民和建委主任图画叫到自己办公室，先请田喜民发表了对此事的看法。田喜民的担忧和姜爱民不谋而合。田喜民说，现在网上，报纸上有好多报道，说一些开发商以建经济适用房为掩护，拿到政府划拨的土地后，擅自改变土地用途，扩大建筑面积，甚至在规划土地上建别墅，造成了很坏的社会影响。银河公司在自身资金困难的情况下，自告奋勇要去做这个
无利可图的事情，莫不是背后有人支持，也要走这条路？
姜爱民和田喜民的担心并不是多余的。展鸿图和张晓卉正要走这条瞒天过海，偷梁换柱之路。市政府办公会确定荷园新村建设用地的当天，展鸿途就电话告知了银河公司老总张晓卉，张晓卉立即带领自己的几位副总去做了现场勘察。她发现，这块地虽然现在是满目疮痍，但北临洛河，东临荷塘，如果在此处建设住宅，那就是标标准准的水景房。在这样一块风水宝地上面建设多层的，小面积的，低成本的经济适用房，简直是对这块地的污蔑！是一种极大的浪费。张晓卉站在洛河岸上，眯起美丽的眼睛，仿佛看到了一片白墙红瓦的别墅掩映在婆娑的绿树之间，它的北面，是滚滚东流的洛河水，东面，是接天莲叶无穷碧和声声的蛙鸣。于是张晓卉陶醉了。当晚，她去了展鸿图办公室，对展市长说了自己的想法。展市长没明确表态同意，但说，张总，我再向你透露一个消息，洛南路的东延工程明年就要开工了，东延的终点正是荷园新村的大门！
张晓卉知道了这个消息，更加坚定了自己要在这块地上盖别墅的决心。展市长虽然没有当面答应，但他这个时候说出这个信息是什么意思？傻子也能猜出来。张晓卉是何等人物，知道这个事情精明的展鸿图即使答应，也不会留下什么口实的，就接着说，展市长，荷园新村是个大项目，银河公司的资金方面目前还不充足，还需要您的支持啊。展鸿图看着面前的电话，不做声。张晓卉知道他在想什么，说，展市长，我有个想法不知道是否合适。展鸿图身子动了一下，说，张总你说。张晓卉说银河公司要做成这个项目，需要资金，资金离不开银行的支持。但就银河公司目前的信用度，取得银行巨额款项的支持有很大难度。我的想法是请展市长您帮忙协调银行方面，这也算是你和我们银河公司合作开发这个荷园新村了。
张晓卉说完，暗暗观察着展鸿途的反应。展鸿途沉吟一阵，说银行方面我出面的话，应该没问题。我相信我这个面子他们还是要给的。不过张总，这个事情不能做的太大了，太大了就不好收场了。这样吧，不是40亩地吗，你拿出20亩建经济适用房，其余的20亩就按你的想法去做。这个事情姜书记那里，包括建委图画那里，肯定会盯住不放的，不过这个问题到时候我去处理。你的任务是抓紧施工，把生米做成熟饭后，再拿出点土地出让金，接受点罚款，把这件事情漂漂白就好了。
这边展鸿途和张晓卉在商量着偷天换柱，那边姜爱民和田喜民、图画那里，正在商量着如何阻止这一阴谋的得逞。三人经过一个晚上的商量，决定采取招标方式，来确定荷园新村的承建方。再说这是个政府出资的项目，投资巨大，按照《招标投标法》规定，是必须实行招标的。但问题是现在除了银河公司一家外，尚没有其它公司愿意参与。姜书记把这个事情安排给了建委主任图画，要求她尽快再找一家有实力的开发商来和银河公司展开竞争，并在招投标、评标环节给予这家公司倾斜，确保中标。
这个任务非同小可。图画从姜书记那里回来，就立刻调动了自己的关系，找到了省宏业集团，一家在全国都很有名气的房地产公司。宏业集团实力雄厚，早听说万川市要开发新城，打算在万川市先捞些政治资本，笼络民心，所以对图画提出承建经济适用房的提意不假思索就同意了。但如何在招投标环节给予其照顾，确保宏业中标，图画却是没有把握。
就在这个时候，意想不到的机会来了。让图画没想到的是，鼎鼎大名的银河公司竟然严重拖欠农民工工资！早在两年前，市政府就下文，规定拖欠农民工工资的开发商在投标时候实行的是一票否决制，直接就要被pass的。图画立即意识到这是个天赐良机，又担心银河公司在11月20日开标前将农民工工资还清了，所以就反复叮嘱王梓明把这个事情往后压一压，一定不能把这个消息透露给银河公司。没想到王梓明在被陈东一番胡搅蛮缠气晕了脑袋后，竟然怒气冲冲地给张晓卉打了电话，口无遮拦地告诉了她这个事情，把图画的反复叮咛忘了个一干二净！